李牧原：多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對郵政物流系統(tǒng)優(yōu)化作用
日期：2019-12-27
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大家好,，今天我的演講主要集中在三個方面,，第一，我國多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的難點(diǎn)和重點(diǎn),。我們在推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展時,，一定要回到它的本質(zhì),，現(xiàn)在出現(xiàn)了把多式聯(lián)運(yùn)泛化的趨勢，例如一些地方政府要推動多式聯(lián)運(yùn)城市,，現(xiàn)在很多領(lǐng)域都把多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)作定語,，用在不合適的方面，但其實(shí)不管在任何時候,，討論多式聯(lián)運(yùn)一定要回到其本質(zhì),。第二，多式聯(lián)運(yùn)在郵政物流業(yè)供給側(cè)改革過程中會有很多的增長點(diǎn),、活力點(diǎn)爆發(fā),，不僅會帶來量的增長，還會有模式的創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)的顛覆,。第三,，對郵政系統(tǒng)建立全球供應(yīng)鏈安全提出幾點(diǎn)建議。
一,、我國多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)
1.適合我國國情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略
任何一個國家舉國家之力推動多式聯(lián)運(yùn)都會有這樣幾個重要的時代窗口期,，首先是內(nèi)陸開放，如果一個國家的經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)，就不需要花太大的精力推動多式聯(lián)運(yùn),，而對內(nèi)陸經(jīng)濟(jì),，其開放需要打通內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這個過程中標(biāo)準(zhǔn)載具以及所有規(guī)則的統(tǒng)一,、信息的統(tǒng)一,、設(shè)施的銜接等問題對于網(wǎng)絡(luò)打通是非常重要的。不管是歐洲還是美國,，舉國家之力推動多式聯(lián)運(yùn),，形成國家體系，都處在內(nèi)陸開放的窗口期,，其中最重要的就是構(gòu)建物流大通道。
其次是貿(mào)易便利化,。全球多式聯(lián)運(yùn)于五十年代起步,，為什么到了1980年聯(lián)合國才開始編寫多式聯(lián)運(yùn)公約？就是因?yàn)槟菚r的發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)貿(mào)易便利化,，要改變內(nèi)陸物流效率,，就需要將每一個參與國際供應(yīng)鏈合作的國家和地區(qū)，在運(yùn)輸鏈上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,。如果將歐盟推動多式聯(lián)運(yùn)的目的單純的理解為緩解公路擁堵,，降低公路運(yùn)輸碳排放，用公路的環(huán)保稅補(bǔ)貼鐵路的建設(shè)資金等就偏離了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展導(dǎo)向,。
為此多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展導(dǎo)向一定與國家大的發(fā)展形勢密切相關(guān),，主要體現(xiàn)在促進(jìn)國際貿(mào)易便利化、構(gòu)建國際物流大通道和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三個方面,。
2.鋪軌國際供應(yīng)鏈對多式聯(lián)運(yùn)的需求
基于我國的貨物結(jié)構(gòu),，最重要的聯(lián)運(yùn)模式主要有四個：公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn),、國際鐵路聯(lián)運(yùn)和陸空聯(lián)運(yùn),。其中公鐵聯(lián)運(yùn)更多的針對于內(nèi)貿(mào)，也是目前推動最困難的,；鐵水聯(lián)運(yùn)和外貿(mào)息息相關(guān),，目的為將國際貿(mào)易供應(yīng)鏈延伸到內(nèi)陸市場；國際鐵路聯(lián)運(yùn)主要集中在新興中歐市場,；陸空聯(lián)運(yùn)和郵政業(yè)息息相關(guān),，也是郵政業(yè)未來需要重點(diǎn)建設(shè)的方向。
產(chǎn)業(yè)實(shí)踐過程中,，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展對供應(yīng)鏈體系存在五個方面的需求,。第一，供應(yīng)鏈安全管控體系是否建立。目前無論是國家間的經(jīng)濟(jì)競爭,，還是跨國企業(yè)間的競爭,，都掌握了三大武器：金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和供應(yīng)鏈管控,。對于供應(yīng)鏈,，過去我們認(rèn)為供應(yīng)鏈規(guī)則非常重要，后來發(fā)現(xiàn)美國在2012年啟動了全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略,，其實(shí)供應(yīng)鏈更是一種管控,，所以在這樣的背景下，推動多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展就是要解決從沿海到內(nèi)陸的供應(yīng)鏈生態(tài)環(huán)境,，沿海供應(yīng)鏈服務(wù)的生態(tài)環(huán)境內(nèi)陸有沒有,？如果沒有，內(nèi)陸加入供應(yīng)鏈的合作就是空談,，沒有這個基礎(chǔ)條件,。第二，運(yùn)輸鏈?zhǔn)欠胥暯?，設(shè)施是否銜接,，不同的運(yùn)力資源是否可以快速交易，這些都是供給側(cè)的問題,。第三,，運(yùn)輸規(guī)則是否統(tǒng)一互認(rèn)，信息是否共享,。目前海運(yùn)單證在內(nèi)陸無法提單,，我們國家沒有那么多內(nèi)陸港口有國際代碼。美國有214個國際港口代碼,，其中190多個都是內(nèi)陸港代碼,，我們國家有140多個港口代碼，只有西安是內(nèi)陸港,，所以在代碼規(guī)則上我們沒有考慮將內(nèi)陸港加入國際港口代碼,。在提單等應(yīng)用方面就會發(fā)現(xiàn)我國建設(shè)的陸港基本都是內(nèi)陸物流園區(qū)，而不是國際公共ICD模式,。目前越南的產(chǎn)業(yè)很多是由國際資本布局的,，經(jīng)濟(jì)增長的拉動主要靠國際資本流入，為此國際資本到了越南立刻就會在很多工業(yè)園區(qū)建很多ICD,。第四,，物流節(jié)點(diǎn)是否聯(lián)動，運(yùn)營主體是否一致,，單證是否互認(rèn),。第五,，空箱資源是否共享，運(yùn)輸產(chǎn)品是否通達(dá)和穩(wěn)定,。一個地方的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否一定和這個地方有沒有空箱有關(guān),，空箱問題已經(jīng)成為現(xiàn)在全球多式聯(lián)運(yùn)布點(diǎn)當(dāng)中最核心的問題，目前在政策層面對于該問題重視不足,，所以就沒有給內(nèi)陸留出空箱的堆存點(diǎn),，多式聯(lián)運(yùn)就無法完成。
3.把握多式聯(lián)運(yùn)的本質(zhì)特征
回歸到本質(zhì),，什么是多式聯(lián)運(yùn),？其實(shí)多式聯(lián)運(yùn)就是“一柜到底”、“一單到底”,、“全程責(zé)任”,，采用標(biāo)準(zhǔn)化的集裝單元，通過一份合同保全程,，一份保險保全程,，一個承運(yùn)主體承擔(dān)不同運(yùn)輸方式的全程責(zé)任，這樣才是低風(fēng)險的運(yùn)輸產(chǎn)品和低風(fēng)險的運(yùn)輸鏈,。因此多式聯(lián)運(yùn)的核心是服務(wù)主體承擔(dān)全程責(zé)任,，降低全程責(zé)任的風(fēng)險是多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)要解決的問題,。
4.多式聯(lián)運(yùn)正在成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
我們國家多式聯(lián)運(yùn)市場潛力是巨大的,，而這個潛力更多的是通過供給側(cè)改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)所帶來的。多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域作為國家戰(zhàn)略一點(diǎn)都不為過,，驅(qū)動力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是區(qū)域合作戰(zhàn)略,。黨的十九大后，我們又出臺了三個區(qū)域合作戰(zhàn)略：大灣區(qū),、長三角和西部通道,，在此之前還有“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展,。十八大之前我們國家還有四個區(qū)域戰(zhàn)略：東部開放,、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā),、中部六省崛起,，現(xiàn)在一共十個區(qū)域戰(zhàn)略，形成了區(qū)域協(xié)同格局,，這在一定程度上解決了行政壁壘帶來的外部交易成本,，可以加快生產(chǎn)要素資源的跨區(qū)域流動，為多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了更多需求,。
其次是混改和跨運(yùn)輸方式的合作越來越多,。目前不管是港口,、鐵路還是很多物流裝備， 經(jīng)過幾十年發(fā)展,，已經(jīng)到了設(shè)備迭代發(fā)展時期,。這個時期新的裝備、新的技術(shù)一旦出現(xiàn)都會有這樣幾個特征：綠色,、智能和高效,。技術(shù)的驅(qū)動進(jìn)步會顛覆過去的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、運(yùn)營模式,、商業(yè)模式和投資模式,，通道樞紐網(wǎng)絡(luò)，也會在這樣的協(xié)同下產(chǎn)生很多新的規(guī)則,。
二,、多式聯(lián)運(yùn)在郵政物流系統(tǒng)中的活力點(diǎn)
1.郵政快遞物流已經(jīng)開展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的活力點(diǎn)
首先，中鐵順豐合作的快遞班列（公鐵聯(lián)運(yùn)）,。目前順豐和中鐵快運(yùn)承建中鐵快運(yùn)合資公司已經(jīng)被鐵總列為混改的標(biāo)志性工程,，混改取得成功，因?yàn)轫権S能夠掌握貨源,，因此不管是高鐵貨運(yùn),、動檢車貨運(yùn)還是單列貨運(yùn)都出現(xiàn)了增長。其次,，依托航空貨運(yùn)形成陸空整版轉(zhuǎn)運(yùn),。這已經(jīng)被列入國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。第三,，DHL開展的國際公鐵聯(lián)運(yùn),，包括越南河內(nèi)、北疆的三星富士康產(chǎn)品,，通過跨境公路運(yùn)到成都,，然后再乘班列到歐洲。第四,，是在國家郵政局的推動下實(shí)現(xiàn)的郵政小包國際運(yùn)輸,。第五，高鐵動車帶貨測試,、動檢車帶貨也在緊鑼密鼓地研究展開,。
2.郵政快遞物流具有潛力的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)
第一，依托鐵路快運(yùn)系統(tǒng)的公鐵聯(lián)運(yùn),，會在郵政快遞物流當(dāng)中持續(xù)發(fā)揮作用,。第二，依托新型航空多式聯(lián)運(yùn)中心的國際空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在我們正在建的一些新機(jī)場,，不管是鄭州還是天府新機(jī)場都在考慮鐵路進(jìn)港,，而且天府機(jī)場的多式聯(lián)運(yùn)中心會修兩條鐵路進(jìn)港：一條高鐵、一條普鐵,，這一規(guī)劃會顛覆目前的公鐵聯(lián)運(yùn),。公鐵聯(lián)運(yùn)在國際上是比較少的，因?yàn)殍F路和航空的貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)屬性不一樣,，但是在中國有了高鐵,，與國際干線航空通過快速分撥實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，這是中國有了高鐵以后對全球貨運(yùn)系統(tǒng)的一個新貢獻(xiàn),，我認(rèn)為未來三到五年會形成公鐵聯(lián)運(yùn)市場,。第三，高鐵動車貨運(yùn)業(yè)務(wù),。第四,，依托貨運(yùn)機(jī)場和全貨機(jī)的整版轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。一旦形成了新的貨運(yùn)機(jī)場,，航空運(yùn)輸會改變輪幅式的運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，地面運(yùn)輸會和航空運(yùn)輸結(jié)合起來，這樣會顛覆DHL那種全拆板的轉(zhuǎn)運(yùn)模式,，目前孟菲斯還沒有出現(xiàn)整板轉(zhuǎn)運(yùn),，但是在中國可能會出現(xiàn)。
3.各聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的未來趨勢
第一,，陸空聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域,。在這個領(lǐng)域是完全可以走出一條中國特色之路。第二,，國際鐵路聯(lián)運(yùn)?，F(xiàn)在比較大的問題是小包裹,，一箱多單,，這對分撥網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力提出更高要求。第三,，國際鐵路聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域,。也就是中歐班列方面，現(xiàn)在中歐班列并沒有很好地走出去,，基本到了阿拉山口貨物就全部交給境外代理,，我們對境外代理網(wǎng)絡(luò)的控制力不是很強(qiáng)，現(xiàn)在能夠做到這種網(wǎng)絡(luò)控制力的中歐班列平臺商也就是兩到三家,。小件貨對中歐班列是一個考驗(yàn),，對內(nèi)部報關(guān)通關(guān)也是一個考驗(yàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在很難做到運(yùn)單,、倉單和結(jié)算單“三單”快速比對,，只在鄭州做過這方面的實(shí)驗(yàn),。第四，空鐵聯(lián)運(yùn),。目前空鐵聯(lián)運(yùn)最大的痛點(diǎn)有兩個,，一個為安檢不互認(rèn)，由于航空安檢和鐵路安檢間不能互認(rèn),，貨物需要全部拆開,，每個小包裹都要安檢，中間存在大量的重復(fù)勞作,，轉(zhuǎn)運(yùn)效率很低,。另一個為鐵路場站機(jī)械化作業(yè)程度較低。但是隨著高鐵動貨推行以后,，未來空鐵聯(lián)運(yùn)將是一個很好的增長點(diǎn),，而且貨物的經(jīng)濟(jì)屬性是比較相近的，可以形成共享的貨單,。
三,、郵政系統(tǒng)建立全球供應(yīng)鏈安全的幾點(diǎn)建議
1.充分認(rèn)識供應(yīng)鏈管控能力是國家參與全球化合作的前提條件
一定要認(rèn)識到供應(yīng)鏈的管控能力是國家參與全球合作的一個前提條件，或者說不具備這個基礎(chǔ)條件就沒有資格參與國際合作,。我們國家在供應(yīng)鏈國家安全當(dāng)中出了很多的文件,，但缺乏像美國2012年奧巴馬簽署的《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》這樣的戰(zhàn)略，此文件出臺的目的是“拒絕安全和效率之間做出錯誤選擇,?！泵绹呀?jīng)認(rèn)識到支持全球貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)對美國經(jīng)濟(jì)和安全是非常重要的，是美國擁有的一項(xiàng)重要的全球資產(chǎn),。美國在這一系統(tǒng)中,，更加關(guān)注運(yùn)輸、郵政,、運(yùn)輸路徑,、資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的全球網(wǎng)絡(luò),；他們一方面要建立一個具有功能要素完整的高保證性的全球供應(yīng)鏈,，并對這個系統(tǒng)做出有效評估；另一方面要建立一個彈性供應(yīng)鏈系統(tǒng),，能夠具有減災(zāi)容災(zāi)的能力,，用來抵御各種自然的人為的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)資源的備份和冗余,。
提出一個建議,，就是盡快開展彈性供應(yīng)鏈和全球供應(yīng)鏈安全的研究。彈性供應(yīng)鏈的提出是基于商業(yè)思維,，而不是基于國家戰(zhàn)略的安全思維,，最早是因?yàn)閻哿⑿诺囊粋€歐洲工廠著火,，對供應(yīng)鏈產(chǎn)生了很大影響，此后歐洲很多學(xué)者開始研究彈性供應(yīng)鏈,。過去強(qiáng)調(diào)的供應(yīng)鏈?zhǔn)亲屍髽I(yè)的供應(yīng)商跟企業(yè)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，把他們視為一家人，后來發(fā)現(xiàn)工廠著火供應(yīng)鏈就斷貨了,，所以企業(yè)需要分散風(fēng)險,，分散風(fēng)險就是彈性供應(yīng)鏈研究的內(nèi)容。但目前在產(chǎn)業(yè)界和政府的政策研究中缺乏對彈性供應(yīng)鏈研究,，所以建議要增加彈性供應(yīng)鏈的研究,，對供應(yīng)鏈各種風(fēng)險做提前預(yù)判，采用風(fēng)險管理的理論和方法,，建立一套風(fēng)險可控的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng),。
2.培育具有全球網(wǎng)絡(luò)的本土物流企業(yè)的前提是解決好制造業(yè)與物流的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
我國制造業(yè)與物流業(yè)的伙伴關(guān)系不是戰(zhàn)略性的，是簡單買賣關(guān)系,，供應(yīng)鏈服務(wù)深度不高,。相比于我國制造業(yè)向全球的發(fā)展，物流企業(yè)走出去的能力普遍不強(qiáng),，我國的物流業(yè)并沒有跟隨我們的制造業(yè)走向國際市場,，失去了十年前的第一個窗口期。我國具備國際物流網(wǎng)絡(luò)的物流企業(yè),，并沒有進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端市場,。我國物流企業(yè)的國際業(yè)務(wù)，只忙于應(yīng)對快速增長的電商B2C市場,。越是具有大國競爭優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè),，越是對物流成本不敏感且愿意付高費(fèi)用的客戶，但越是難以找到國內(nèi)高端服務(wù)商,。當(dāng)我國合約物流和貨代業(yè)利潤普遍下滑的時期,，恰恰國際供應(yīng)鏈服務(wù)巨頭們利潤卻在不斷上升。因此建議,，分析國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)目前總對總物流服務(wù)伙伴關(guān)系,，梳理其供應(yīng)鏈合作模式,，重點(diǎn)解決中國國際化制造業(yè)的國際物流服務(wù)問題,，依托本國大客戶的國際業(yè)務(wù)需求，驅(qū)動我國物流業(yè)的海外布局,，對總對總的物流服務(wù),，國家給與一定的政策支持。
3.迫切需要完善航空貨運(yùn)的生態(tài)鏈,，滿足國際高端物流服務(wù)需求
我國航空貨運(yùn)能力整體落后于發(fā)達(dá)國家,，相比于公路,、水運(yùn)、鐵路貨運(yùn)是明顯短板,。國際航空巨頭都是供應(yīng)鏈服務(wù)公司,，我國航空貨運(yùn)企業(yè)還沒有承擔(dān)中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略伙伴任務(wù)。我國沒有一套完整的航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,，無法對國際高端物流進(jìn)行風(fēng)險控制。航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的硬技術(shù)包括：貨運(yùn)機(jī)場（航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心）,、基地貨運(yùn)公司,、貨機(jī)制造、貨機(jī)保有量,、貨機(jī)租賃業(yè),、航權(quán)（特別是第五航權(quán)）、臨空物流集群（分揀中心）,、相關(guān)裝載裝備,、信息調(diào)度系統(tǒng)等。在硬技術(shù)體系中,，貨運(yùn)機(jī)場還沒有出現(xiàn)在國家發(fā)展規(guī)劃中,。航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈包括（軟服務(wù)）：航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)（通常是輪輻式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有超級轉(zhuǎn)運(yùn)中心）,、高端供應(yīng)鏈服務(wù)承包能力,、地面分撥網(wǎng)絡(luò)、物流信息系統(tǒng)等,，陸空聯(lián)運(yùn)（包括空鐵聯(lián)運(yùn)）系統(tǒng)等,。因此建議把打造航空貨運(yùn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加快全國貨運(yùn)機(jī)場的布局,，重點(diǎn)培育高端供應(yīng)鏈企業(yè)快速發(fā)展航空貨運(yùn),。按照航空貨運(yùn)生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一一對標(biāo)國際發(fā)達(dá)國家,，盡快補(bǔ)齊能力短板,。
4.重提“國貨國運(yùn)”的研究最大限度爭取國際物流領(lǐng)域的話語權(quán)
“國貨國運(yùn)”是指國家重要戰(zhàn)略物資要由本國航運(yùn)公司運(yùn)輸，“國貨國運(yùn)”政策包括貨載保留,、貨載分配,、沿海運(yùn)輸權(quán)三種形式?！皣泧\(yùn)”一直是國際海運(yùn)中的國家利益的博弈,，但“國貨國運(yùn)”也是一把雙刃劍，目前我國在“國貨貨運(yùn)”政策上，是國際上最開放的,，僅保留了沿海運(yùn)輸權(quán),，沿海運(yùn)輸權(quán)是大部分國家都會保留的。過去談“國貨國運(yùn)”一是為了造船業(yè),，二是為航運(yùn)市場份額,，三是為了國家戰(zhàn)略物資安全。在當(dāng)前世界復(fù)雜多變的政治形勢下,，重提“國貨國運(yùn)”更具深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,。因此建議，“國貨國運(yùn)”不僅局限在海運(yùn)領(lǐng)域,，更要涉及航空貨運(yùn)領(lǐng)域和跨境公路運(yùn)輸領(lǐng)域,，可參照海運(yùn)領(lǐng)域的“國貨國運(yùn)”，啟動政策和法律問題研究,。所涉及國家戰(zhàn)略性物資,，不僅是傳統(tǒng)的礦石、石油,、天然氣等能源型物資,，還有包含國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生保障的戰(zhàn)略性物資，新型戰(zhàn)略性物資包含但不限于電子通訊,、生物醫(yī)藥,、新能源新材料、高端裝備的核心零部件,、精細(xì)化工等,。
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