何華康：智慧監(jiān)管—信息技術的應用
日期：2019-12-27
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謝謝各位,！跟前面幾位教授和專家講的有點不同,，他們的精彩演講都是從宏觀角度,，從行業(yè)發(fā)展的角度論述和分析,，都是前瞻性比較強的。而我說的內(nèi)容,，第一,，比較局限,、微觀,，說智慧化也只涉及監(jiān)管,；第二，更多的是向后看,，就是回顧過去的事,，中間發(fā)生過的一些問題，如何在向前進的時候糾正,；第三,，今天只是說到監(jiān)管，而且是從工程的角度看問題,。剛才聽了幾位專家的發(fā)言后感覺,，郵政業(yè)與國家大的發(fā)展方向和政策密切相關，前面幾位專家從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從郵政部門對產(chǎn)業(yè)的服務角度深入分析,，說的都是大事，我今天只限于智慧監(jiān)管,。
一,、監(jiān)管需要信息技術的支撐
前幾年,，我們經(jīng)歷了郵政業(yè)安全生產(chǎn)信息化工程和后來的“綠盾”工程,，都在講要用信息技術和智慧化的技術解決郵政業(yè)監(jiān)管方面存在的問題。我本人感覺智慧化,、數(shù)字化,、信息化實際上說的是一回事，只不過每個階段需要有個新穎一些的名詞來代表,。智慧化實際上跟信息化并沒有什么本質區(qū)別,。叫數(shù)字XX、信息XX,、或是智慧XX,，沒有本質的差別。我們現(xiàn)在說智慧監(jiān)管，實際上是在說,，要用信息技術解決監(jiān)管中全局性的,、針對性、敏捷性問題和實現(xiàn)高效率低成本監(jiān)管,。是郵政業(yè)信息化的一個組成部分,，也是信息化整個過程中的一個階段。
二,、數(shù)據(jù)分析是基礎
當前階段智慧化的關鍵技術離不開數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術,。早在90年代，應用軟件的設計上有“Data-centric”和“Process-centric”兩種不同的技術路線,。當時國內(nèi)應用主要技術路線是以過程為中心的設計,，也就是“Process-centric”，這基本上符合當時信息化的大的需求和大的趨勢,，當時一件重要的事,，是試圖通過信息化的過程，把過去分散的,、不規(guī)范的,、各行其是的做法借助信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來、規(guī)范化,。但在這種技術路線下,，數(shù)據(jù)往往只是過程中的處理對象，是中間產(chǎn)物,，一般不會將數(shù)據(jù)當作一個寶貴的資源保留下來,。而當時像美國IBM公司等，提出了“Data-centric Computing”這一理念,。數(shù)據(jù)與過程相比,，數(shù)據(jù)更重要，數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)中最寶貴的資產(chǎn),。過程處理完畢就把數(shù)據(jù)扔掉,，不保留了，是極大的浪費,。當時討論的時候,，我是站在“以過程為中心”的立場上說活，當然,，也沒辦法否認人家說的理念很先進,，只能說各有所長、各有天地,。
到今天,，時間已經(jīng)過了大約20年,，回過頭來看，今天要走的路線肯定是“Data-centric”,，就是以數(shù)據(jù)為中心設計系統(tǒng),，將數(shù)據(jù)當作系統(tǒng)最重要的資產(chǎn)，持續(xù)利用數(shù)據(jù)的價值,。
數(shù)據(jù)這種資產(chǎn)與其他實體資產(chǎn)不一樣的地方是：實體資產(chǎn)多半是耗盡型的,，越用越少，比如能源,；但是信息資產(chǎn),、數(shù)據(jù)資產(chǎn)是越用它的價值越高，越積累它的價值也越高,。真正的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值不完全體現(xiàn)在采集期間和及時處理階段,，而是在精心維護整理之后。
三,、大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷程
最近幾年業(yè)界非常熱衷于大數(shù)據(jù),，但是存在一個不好的現(xiàn)象：一開始聚焦于數(shù)據(jù)量的“大”就看成是歸集的過程，以為越多越好,，只要有數(shù)據(jù)就行,，歸集了大量即使是當時看也沒有價值的所謂“大數(shù)據(jù)”，之后毫無用處,，可以說是存了一堆“數(shù)據(jù)垃圾”,。很多所謂大數(shù)據(jù)項目，建了很大的機房,，購買了大量的服務器和存儲設備,，卻忘記了數(shù)據(jù)的用途，更忘記了利用數(shù)據(jù)要靠軟件,、方法和模型,。今天，大多數(shù)人已經(jīng)意識到,，需要有目的地采集數(shù)據(jù),，根據(jù)需要采集數(shù)據(jù)；需要對數(shù)據(jù)進行必要的分類和標引,；特別是要聚焦于數(shù)據(jù)的分析利用,，以用為綱,。
四,、大數(shù)據(jù)工程的關鍵
現(xiàn)在幾乎所有信息化項目，比如智慧郵政,、智慧海關等等各種智慧化項目中,，大數(shù)據(jù)肯定是占據(jù)了重要的位置,。立項之初必須要解決的問題是：確切定義數(shù)據(jù)分析所要解決的問題。用什么方法可以利用數(shù)據(jù)解決這些問題,，利用數(shù)據(jù)能不能解決這些問題,，可以解決到什么程度。這就是大數(shù)據(jù)工程部分的需求分析必須回答的問題,。
采集來的數(shù)據(jù)量大到一定程度,，特別是進入PB數(shù)量級的時候，如果沒有分類標引,，這些十分有價值的數(shù)據(jù)就有可能無法有效利用,，早期數(shù)據(jù)倉庫項目就已經(jīng)意識到這一問題，因而除了倉庫,，還提出了“集市”的概念,，依“專題”將數(shù)據(jù)和分析任務分類，這已被證明為行之有效,。
另外一個問題,，就是建設重點到底是什么，是數(shù)據(jù)歸集量,，還是計算存儲等硬件設施,，還是處理分析方法和模型？到今天為止我們遇到的最大問題,，就是不舍得和不知道在模型和方法上多投入,。分析方法和模型不屬于IT行業(yè)的專長，但是正因為我們不具備這個能力,，才更需要從外部,，從研究機構、大學,，甚至學者個人那里去尋找資源,。如果立項階段不能確定模型、分析方法及其投資,，正好說明我們還沒有找到合適的答案,。
五、監(jiān)管智慧化
監(jiān)管面臨兩個需要解決的問題：一是監(jiān)管對象數(shù)量多,，分布寬泛,；二是不規(guī)范行為隨機分布。這對監(jiān)管形成不小的挑戰(zhàn),。在“綠盾”工程中,，提出視頻聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)機監(jiān)測等聯(lián)網(wǎng)工程,，這些系統(tǒng)建立起來之后,，能夠監(jiān)測有毒化學品,、毒品和非法出版物嗎？這種龐大系統(tǒng)能夠做到合理的投入產(chǎn)出比嗎,？能夠持續(xù)運行和發(fā)展嗎,？這說明了現(xiàn)代信息技術雖然有一些人力無法企及的能力，但如果沒有精心設計,，盲目應用,，也未見得能達到期望的效果。發(fā)現(xiàn)有效解決問題的方法之前就大規(guī)模的鋪開,，最后的結果很可能是浪費,。科學設計試驗試點方法,，在試驗中摸索,、改進，或許努力之后會有成果,。
六,、數(shù)據(jù)分析
海關和稅務在多年的探索中，形成了所謂的風險控制機制,。面對巨量監(jiān)管對象和有限的監(jiān)管力量的矛盾,，提出了“風控系統(tǒng)”的概念。在隨機抽取檢查對象的基礎上,，為了提高開箱,、掏箱的成功率，必須分析監(jiān)管對象的行為,，區(qū)分貨品,、包裝，根據(jù)分析走私,、違規(guī)的風險,，確定篩選對象，這就是風控系統(tǒng),。稅務稽查與之十分相似,，只是交易行為涉及雙方，雙方的關系成了通同作弊的條件,，也成了風控分析的重點,，關系圖譜成為一個有力的工具，實踐證明對圖譜的分析和利用,，能夠產(chǎn)生很好的效果,。
對于對象的分類和按類處置，聽起來非常簡單,，但是要想在真正實踐過程中去做好并不容易,。特別是非結構化數(shù)據(jù)，分類,、標引和檢索尚未找到滿意,、完美的解決方案。郵政業(yè)不妨借鑒海關和稅務等部門的成熟經(jīng)驗,，在監(jiān)管工作中充分應用數(shù)據(jù)分析這一利器,。
前些年在數(shù)據(jù)處理能力大幅度增長的情況下，有人提出不再需要采樣,，一切可以全量處理,，并且全量分析可以避免不當采樣造成的扭曲。然而所謂的“全量”是真正的全量嗎,？如果采用科學的抽樣方法,，樣本的屬性能夠反映全量的屬性，為什么還要耗費巨大的精力和時間,，對所謂“全量”進行無謂的分析處理,？更何況抽樣方法本身就是一個研究、發(fā)現(xiàn)的寶庫,，可以幫助你從不同的視角研究數(shù)據(jù),，提供許多富有想象力的可能選擇。
七,、預測預警
數(shù)據(jù)分析的一大用途是預測,，用模型對已知結果進行分析，很多時候是為了對未來,、未知的結果進行預測,。
八、提高效益是關鍵
如果信息化不能帶來效益,，對業(yè)務工作效率,、成效不起作用，就失去了意義,，就沒有理由冠以“智慧”二字,。發(fā)改委項目審批中極其重要的一項工作是確定項目建設的目標，制定可考核的量化目標,。財政資金則強調“績效評價”,，績效評價的主要指標是“產(chǎn)出”指標和“效果”指標，去年9月份中共中央,、國務院關于財政資金績效評價文件中說：“花錢必問效,、無效必問責”，而且是終生追責,。我們必須對此有充分的認識和警覺,，謹慎再謹慎,。申請所有項目，必須做到目標明確,，邊界確定,，方案具體，措施得當,，投資合理,。必須對業(yè)務工作產(chǎn)生盡可能高的效益。
我講的內(nèi)容很窄,，或許作用不大,，“效益不高”，抱歉,！
感謝大家的聆聽,，謝謝！
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